洪涝灾害应急预案范文最新3篇

洪涝灾害应急预案（第一篇）

今天，我们召开全市防汛紧急视频会议，主要任务就是对全市的防汛工作进行再安排、再部署。刚才，启先同志通报了当前的雨情、汛情和灾情，从通报的情况看，7月15日以来，我市普降大到暴雨，局部特大暴雨，全市平均降雨量97毫米，降雨呈现出历时长、强度大、灾害重的特点。暴雨引发山洪和山体滑坡，造成光山县晏河乡程山村刘小湾1人死亡，新县苏河镇红柳村塘湾组2人死亡，浉河区南湾水库上游2人死亡。这是近几年不多见的，令人十分痛心。汛情、灾情发生后，广大干部职工迅速投入到抗洪抢险中，经过大家的辛苦工作和连续奋战，一些大的险情得到有效控制，在此向大家表示感谢，同时也希望大家再接再厉，切实做好迎接下一次洪水的准备。从刚才市气象局宋局长通报未来天气变化的预测情况看，这次降雨还将持续，虽然降雨带已经西移到了南阳，但桐柏的降雨量超过200毫米，这必将增加淮干的压力。防汛形势十分严峻，我们必须高度重视，立即行动，迅速投入到防汛抢险工作中，确保今年安全度汛。下面，我强调三点意见：

一、要全力开展抗洪抢险

一要突出抓好城镇防洪排涝工作。城镇人员密集、财产集中，是社会和经济发展的中心。而我市目前的城镇设防标准还比较低，距国家规定的防洪标准还有相当的差距，特别是中心城区，每遇强降雨过程总会出现积水的情况。近年来，我们在城市内河治理上下了很大工夫，总的看成效很显著，但有些问题尚未很好解决。对存在的问题，要逐一排查，找出原因，深入采取治理措施。下一步，在城镇的建设管理中，要切实将城镇防洪排涝体系规划建设纳入其中，并认真抓好落实，全面提高城镇防洪排涝能力。当前，要进一步健全城镇防洪应急管理体系，加强城镇灾害性信息的预测、预报和预警，努力减少城镇洪涝灾害损失。

二要突出做好山洪灾害防御工作。山洪灾害防御是我市防汛工作的难点和重点，这两天的降雨引发的严重山洪地质灾害，已造成5人死亡，后果十分严重。山洪地质灾害的防御难度大，突发性强，危害性大，各地一定要高度重视。要大力加强山洪灾害预案预警体系建设，抓好山洪灾害防御工作，完善山洪灾害防御工作机制，做到预警到乡、预案到村、责任到人。要进一步提高当地群众的防灾避灾意识，切实做好预报预警，及时转移危险区域群众，尽最大努力减少人员伤亡，努力保障人民群众财产安全。

三要突出做好中小河道防汛工作。我市淮南中小河道，都发源于山区，河道源短、坡陡、流急，洪水汇集很快，陡涨陡落，极易发生突发性灾害，对沿河群众威胁很大。我们要始终把中小河道作为防汛重点，密切监测天气和水情雨情变化，强化监测预报，科学调度防洪工程，落实“防、避、撤”等各项措施，实施科学管理，确保安全。

四要突出做好水库安全度汛工作。我市有各类水库886座，其中小型水库就有865座，这些水库建的早，标准低、病险问题突出，极易发生险情，造成危害。前一段时间，我国南方地区的大洪水，已造成6座小型水库垮坝，许多小型水库漫溢。我们一定要认真汲取教训，切实做好水库防汛抢险工作，认真落实病险水库和在建水库的安全度汛方案和措施，加强水库的调度运用，禁止水库超汛限水位蓄水，正确处理好水库施工与安全度汛的关系，确保水库汛期安全。

二、要全力保障安全度汛

针对当前我市严峻的防汛形势，全市各级党委、政府和防指要根据防汛预案，全力做好各项防汛抗洪救灾工作。

第一，要高度重视，强化防汛意识。各地各部门要高度重视当前的防汛工作，对这次降雨过程已经造成和可能再次出现的各种灾害和影响要有足够的认识，全力以赴做好各项防御工作。要把确保人民生命安全作为防汛工作的首要任务，立即对防汛救灾工作进行再动员、再部署、再检查、再落实。特别是前期降水较少、水利工程蓄水不足的县区，要坚决克服麻痹思想和侥幸心理。各级防指要对防汛抗洪救灾等工作做出统筹安排，切实把各项措施落到实处，坚决防止因工作不到位造成重大人员伤亡。

第二，要加强领导，强化责任落实。各级防指要从最坏的情况出发，向最好的方向努力，进一步加强组织领导，分步骤、分层次、分任务，把责任落实到防指各部门、乡镇、村组，把措施细化到每一个环节、每一个岗位、每一个人员，做到组织到位、责任到位、人员到位，确保各项工作有力有序有效进行。各级防指主要领导要亲自抓，负总责。各级防汛责任人要立即全面上岗到位，做到“大雨洪水前在指挥岗位，洪水内涝时在群众之中，灾害形成时在救灾现场”，切实履行好防汛抗洪救灾职责。防汛期间，各县区党政主要领导至少一人在岗在位。要严格遵守请销假制度。市防指办公室要对各县区、管理区、开发区和相关部门部门主要负责人在岗在位情况进行不定期抽查，抽查结果直接报市委、市政府。

第三，要密切监视，强化预警预报。气象部门要密切监视天气动向，实时对降雨强度变化、影响范围、持续时间等作出准确预报，并及时预警信息，为科学有效防汛提供信息支持。水利水文部门要加强对河流、水库的水情测报，根据降雨范围、持续时间、降雨强度等对来水情况作出滚动分析和实时预报，为水利工程调度提供科学依据。国土资源部门要加强山洪、滑坡、泥石流易发区的监测预警工作，针对分布广、防御难度大、交通不便等特点，采取群防群控等措施，及时掌握山洪灾害发生的预兆，并利用电视、电台、手机以及当地群众熟悉的方式提前预警信息，及时转移并妥善安置危险地带群众。对一些重点部位，防汛通讯工具一定要配备到位，并且要保证这些通讯工具在复杂、恶劣、极端天气条件下仍然能够发挥作用。

第四，要全面排查，强化度汛措施。对各类防洪工程和易受灾地区要开展全面、深入、细致的大排查，抓紧排除各类隐患。要切实加强对水库、水电站、堤防的安全检查，落实巡查和抢护措施。要切实加强对城市基础设施、低洼地、地下停车场、排水管网的安全排查，督促落实防洪排涝措施，防止城市出现严重内涝，确保城市正常秩序。针对强降雨容易引发山洪和地质灾害的实际情况，各地要以防为主，及时对山洪灾害防御的薄弱环节进行全面检查，特别是位于不稳定山体脚下、山洪沟旁的居民房屋，要逐项落实防范措施。对所有发现的隐患，要果断采取措施，及时排除险情，避免出现问题。

第五，要以人为本，强化安全防范。各地各部门要把确保人民生命安全作为首要任务，科学安排，精心组织，认真抓好人员转移避险工作。要按照预案要求，切实做好危险地带人员转移避险工作，安排足够的力量对低洼易涝地区、在建工地、山洪灾害易发区等进行拉网式检查，确保不留死角、不漏一人。要妥善安置转移群众，安排好他们的生活，确保群众情绪稳定。要加强转移安置人员和河道避险船只的管理，在主要安置点和河道船只停泊点设置必要的岗哨，防止转移人员和采砂船只提前进入尚未解除警报的危险区域。

第六，要科学调度，强化应急管理。受这两天降水影响，淮河及其支流河道底水较高，水库水位普遍上涨，小型水库出现溢洪。各地各部门要切实加强水库、水闸等水利工程的调度，科学防控，确保度汛安全。工程状况良好的水库，要根据水情预报适时预泄，腾出库容，充分发挥拦洪错峰作用，减轻下游防洪压力。存在病险和正在除险加固的水库、水闸，要提前降低水位甚至空库运行，确保安全。在建水库工程要做到“一库一案”，每座水库都要有应急处置方案和措施。要备足防汛物料，落实抢险力量，发生险情后要立即采取有效措施进行抢护，确保水利工程、城镇、交通和通信基础设施安全。

第七，要协调配合，强化统一指挥。防汛抗洪救灾工作综合性强，涉及部门多，应急处置难度大，各地要进一步加强对防汛抗洪救灾工作的统筹协调，强化各级政府和防汛抗旱指挥部领导下的统一指挥机制。有关部门要按照防汛预案规定的职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成防汛抗洪救灾的合力，确保安全度汛。对一些行动不力、配合不力，甚至渎职失职造成严重事故的单位和个人，我们将按照相关规定坚决追究责任，从严追究责任。

三、要全力做好两项工作

（一）要全力做好灾后救灾工作。一要做好救灾物资储备。对储备的救灾物资，民政部门要认真开展一次大检查，查质量、查数量，确保救灾物资能用、管用、够用。二要确保受灾群众基本生活。对转移出来的群众在危险警报解除前不得返回，对已受灾的地区要迅速开展救灾和赈灾工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝。三要迅速开展灾情统计工作。各级防汛部门、民政部门、统计部门要相互协调、密切配合，迅速深入受灾地区，核实受灾情况。每天都要及时统计上报灾情的发展变化情况，特别是在发生人员伤亡情况时，要在规定时间内、按要求上报死亡人员的姓名、性别、年龄、居住地及死亡原因等。四要抓好灾后生产恢复工作。各级领导干部要深入受灾地区，进一步组织和指导群众自力更生、因地制宜，开展生产自救。农业部门要加强对受灾地区恢复生产的服务，指导群众开展受损农作物的补救措施，对无法恢复的，要及时改种补种，做到不空田、不荒田。水利部门要指导受灾地区尽快修复水毁工程，组织力量重点做好农田水利工程修复。交通、电力、通信等部门要抓紧水毁工程修复，支援灾区恢复重建。

（二）要趋利避害，严格落实项目建设的防洪评价和规划。是个多水地区，洪涝发生频率很高，要保障各项社会基础建设和经济发展项目建设，必须坚持趋利避害的原则，既考虑到充分利用水资源，又要避开洪涝的危害。我国近几年洪涝灾害有很多教训，比如一些重大工程项目建设、城市乡镇基础设施没有考虑到防洪除涝问题，或者说没有对洪涝灾害的严重影响给予充分的重视，结果在汛情发生时造成了严重的经济损失和社会影响。今后，我市的各项城镇基础设施建设、产业集聚区和一些重大工程项目建设，都要按照防洪除涝规划要求，避开洪涝灾害易发区、建设好防洪除涝基础设施。

一是新建项目必须按照防洪规划要求选址。全市新建的各类产业集聚区、一些重大项目等，在项目按程序上报之前，一定要要进行防洪评审。

二是已建项目要加强防洪除涝基础设施建设。对一些已经建成的重大项目，有关部门要尽快组织防洪专家进行防洪能力评价，按照防洪除涝规划要求，加强防洪除涝基础设施建设。

三是城镇要尽快完善防洪除涝工程体系。中心城区和各县城所在地，都是沿河而建。我市降雨多，再加上一些除涝工程不配套，内涝经常发生，因此必须加快城区内河治理。最近，从中心城区到县城都要采取行动，对能够在短时间内解决的问题，打一次突击战。原则上，昨天发生的问题，在下次洪水到来时不能再发生。今天上午城区防汛工作会上落实到各单位的任务，务必要在规定的时间内完成。

洪涝灾害应急预案（第二篇）

一、演练目的

坚持“预防为主、常备不懈”的方针，以应急预案为依据，加强业务培训和实战演练，检验疾控机构应急队伍的技术水平，提高组织协调、有效处置和协同作战能力，确保事件发生后，人员、车辆、药械、物资等及时到位，处置有效。

二、演练原则

遵循统一领导、反应迅速、措施果断、分工协作的原则，加强对演练工作的组织领导，简历演练工作责制，将演练各项务分解到人，责落实到人。在演练中突出重点与亮点，加强针对性、实用性和可操作性，确保整个演练务圆满完成。

三、组织领导

成立县2014年汛期卫生应急演练现场领导小组，负责本次演练的组织领导。领导小组下设3个工作组，具体如下：

四、演练形式和内容

演练形式为模拟实战演练，即模拟突发洪涝灾害后场景，从接报灾情信息开始，对信息接报、应急指挥、应急集结、赶赴现场、搭建营地（帐篷）、物资保障和模拟现场消毒杀虫灯环节进行演练。

（一）信息接报：2014年7月中旬，持续暴雨侵袭华北地区。受局部强降雨影响，省市县某河道暴涨，引发洪涝灾害，致使多个村庄被淹，并造成人员伤亡和财产损失。按照市卫生局要求，县卫生局通知应急救援队立即奔赴现场救援。

（二）集结出发：各医疗卫生单位应急指挥系统敏感，接到指令后，紧急调度应急队员，并准备现场救援所需物资，集结完毕后，迅速向指定地出发。

（三）物资清点：到达指定现场后，车辆统一排放，对携带的应急物资进行清点。

（四）搭建营地：迅速在指定区域搭建营地帐篷，完毕后待命接受务。

（五）科目演练：根据卫生应急现场需要，进行个人防护服穿脱，消毒杀虫现场操作等。

洪涝灾害应急预案（第三篇）

1.1编制目的

以防洪减灾为出发点，做到主动、科学地防御洪水，在现有工程设施条件下，针对可能发生的不同等级的洪水灾害而预先制定防御方案、对策、措施，为各级防汛部门指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据，使防洪抗灾工作做到有据可依，有序可循。

1.2工作原则

以防为主、全力抢险，依法防洪、科学抗洪，以人为本、民生至上，服从大局、团结抗洪，统一指挥、统一调度，军民联防、群专结合，实行地方行政首长负责制。

1.3编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《全国防洪规划》、《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》、《湖北省〈中华人民共和国防汛条例〉实施细则》、《城市防洪预案编制大纲》、《水库防洪预案编制大纲》、《鄂州市突发公共事件总体应急预案》。

1.4现状趋势

1.4.1基本情况概况

鄂州市位于湖北省东南，地理座标东径114030，—115005，，北纬30001，—30036，。东邻黄石市，西接武汉市，北与黄冈市隔江相望，南接咸宁市。我市东南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脉的延伸地带，北部沿江属垄岗平原，中部湖泊星罗棋布，地势低洼，为水网湖区，西南濒临梁子湖，是低丘岗地。全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨总量20.3亿m3。多年平均迳流深594mm，平均迳流系数0.44，迳流总量8.93亿m3。年降雨量在地区分配上，总趋势东南大于西北，南部太和、公友一带年均雨量1400毫米，西北葛店、华容一带，年均雨量仅1200毫米。降雨年际变化大，丰水年雨量20xx.3mm（1986年），变差率2.56倍。降雨量年内分配也不均，主要集中在4—7月。占全年的55.9%。我市主要湖泊有梁子湖、鸭儿湖、红莲湖、梧桐湖、三山湖、花马湖、洋澜湖、南迹湖等，较大的河港有长港、薛家沟、新河道等35条，总长429公里。全市现有涵闸169座（其中沿江涵闸15座），总排水流量2364秒立方米，电力排涝站205处，装机488台套，容量4.1万千瓦（不含樊口泵站），总排水能力236秒立方米；全市现有中小型水库35座（其中：中型水库1座，小一型7座，小二型27座），有效库容3923万立方米。全市现有千亩以上圩垸92处，内湖圩堤282公里，堤顶高程一般为20至23.5米，堤面宽3至6米，圩垸面积48万亩。

1.4.2历年洪涝灾害情况 1998年，长江流域发生了流域性组合型大洪水，在鄂州历史上实属罕见，其暴雨强度大，汛情来势猛，洪峰次数多，高水位持续时间长，险情出现多。5～9月份，降雨量达 1362.7 mm，占全年的71.4%；其中7月21日至23日，我市城区3天共降雨量达427.9mm，整个7月份降雨量达777.9mm，月降

1.4.3发生洪涝灾害的主要特点

一是灾害经济损失重。随着社会经济的发展，受堤防保护的人口不断增加，各行各业高速发展，淹一次其经济、政治损失越来越严重。

二是暴雨形成外洪内涝，背腹受敌的严峻形势。长江发生大洪水一般在5～8月份，同时也是鄂州多雨季节，暴雨、大暴雨多发生期间。因此，外江发生大洪水的时候，内湖湖区伴随发生了内涝灾害。外江水位居高，又直接影响内湖渍水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋澜湖泵站、花马湖泵站因超驼峰，被迫停机，部分城区受渍，整个花马湖流域周边6万亩圩垸和花湖经济开发区全部受淹。 1.5适用范围

本预案适用于长江洪水和本市境内或本流域由于遭遇强降雨天气过程，导致境内主要河流洪水泛滥、山洪暴发、水库堤防出现严重险情或失事等，对人民群众生命财产造成重大威胁的洪涝灾害及洪灾应急工作。

2 组织指挥机构及职责

2.1应急组织机构与职责

2.1.1应急组织机构

指挥部下设办公室，由市水利局局长兼任办公室主任。 &nbs

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（2）主要湖泊水位控制站水位超保证水位，即长江水位超过28.20米，梁子湖水位超过21.36米，鸭儿湖、三山湖、花马湖、洋澜湖均超过最高洪水位时，并预报还上涨。

（3）紧急转移安置群众在1万人以上（含1万人），5万人以下。

（4）因灾倒塌房屋1000间以上（含1000间），1万间以下。

（5）中型小（一）型水库出现超设计水位洪水，出库流量超过下游河道安全泄量，严重危及沿线城镇安全。

I级（红色）：（2）主要河系的干流控制站水位超历史最高实测水位。

（3）中型水库、小（一）型水库出现超校核水位洪水，严重威胁下游区级以上城镇安全。

（4）中型水库、小（一）型水库出现重大险情，并危及公共安全。

（5）紧急转移安置群众在5万人以上（含5万人）。

（6）因灾倒塌房屋1万间以上（含1万间）。

一般洪涝（Ⅳ级预警）由各区人民政府和市葛店经济技术开发区管委会确定和；较重洪涝（Ⅲ级预警）由市人民政府确定和；严重洪涝（Ⅱ级预警）和特大洪涝（Ⅰ级预警）报上级机关确定和。

洪涝预警级别确定后，市人民政府向区人民政府发出紧急通知或明传电报，市防汛抗旱指挥部向各市区街办和指挥部成员单位发出紧急通知或明传电报，同时通过鄂州日报、鄂州电视台等媒体迅速向社会相应的级别预警预报。

3.5预警警报的解除

当降雨量减小或停止，中型水利工程蓄水明显回落至警戒水位以下，汛情得到缓解，市防汛抗旱指挥部根据实际情况，经研究分析后，宣布解除洪灾预警预报；已经宣布进入预警期的，宣布终止预警期。

4 应急响应

4.1分级响应程序

洪灾应急预案的分级启动

洪灾级别确定后，各级防汛抗旱指挥部立即启动相应的洪灾应急预案（应急预案启动审批内容见附表），启动高级预案时，低级预案同时启动。

洪灾信息处理程序

市防汛抗旱指挥部办公室密切关注汛情动态，及时向市气象局、樊口水文站和各区街办防汛抗旱指挥部办公室收集气象、水文、中型水库雨水情、险工情、各地汛情及洪涝灾害等信息，按照洪灾出现的程度等级和指挥部办公室的工作制度进行。在出现较为严重洪水灾害过程时，适时填报洪涝灾害统计报表，综合汇总材料，编制防汛简报，并向办公室主任、副指挥长和指挥长报告，向上报送的灾情报表和综合材料须副指挥长或指挥长审签后才能上报。

防洪减灾响应程序

发生Ⅳ级洪灾时：主要由各区响应。各级人民政府和防汛抗旱指挥部立即启动应急预案，进行主要应急响应，防汛队员上堤巡查，水利单位和工程管理单位做好险情处理，民政、卫生单位协助当地政府做好灾民安置、卫生防疫治病等。同时，市防指要及时掌握情况，情况严重时，给予指导和协调。

发生Ⅲ级洪灾时：主要由市级响应。市人民政府和市防汛抗旱指挥部要立即组织专家进一步分析研究暴雨、洪水等可能带来的影响或危害，分析水利工程险状，提出处置意见，部署抗洪抢险及应采取的紧急工程措施和重大险情抢护的物资器材及部队官兵调配时的应急措施，加强水库和各类防洪工程的调度运用。市防指视汛情不定期召集有关成员单位会商，研究抗洪救灾对策，指示和命令。市防指各成员单位按照各自职责做好本行业的防汛救灾工作；视汛情迅速增派人员分赴各自防汛责任区，指导、协助当地的防汛抗洪、抢险救灾工作。情况严重时，向省应急机构请求指导和协调。

发生Ⅱ级洪灾时：按照省人民政府的响应命令，各级政府和防汛抗旱指挥部响应，服从省人民政府和省防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥，积极做好各项抗洪减灾的工作。由市人民政府宣布全市进入紧急防汛期。市防指随时召开紧急会议，分析洪水发展态势，未来天气变化情况，研究决策抗洪抢险中的重大问题及人力、物力、财力的实时调度。紧急通知，督促各地防汛指挥部门切实做好抗洪抢险工作，市防指要派出应急工作组奔赴灾区，指导抗洪救灾工作。随时向省防指、市委、市政府通报情况。市防指各成员单位全力以赴组织好本行业抗洪抢险工作。必要时由市防指发出动员令，社会团体和其他单位严阵以待，听候调遣。